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Industry News李興軍同志在全省勘察設(shè)計及抗震設(shè)防工作座談會上的講話
時 間:2016年08月15日 瀏 覽:次
同志們：
今天與大家一起就勘察設(shè)計和抗震設(shè)防相關(guān)工作進行座談交流。下午聆聽了專家教授的精彩報告，聽取了濟南市建委關(guān)于“白代藍”工作的匯報，以及各市建委領(lǐng)導及部分設(shè)計院院長的發(fā)言，很受啟發(fā)。
這次會議是列入住建廳年度會議計劃的，上個月黨政聯(lián)席會確定了會議時間。廳黨組對這次會議高度重視，明天上午李力書記將出席會議并對工作作出全面部署，大家要認真貫徹落實。我重點就初步設(shè)計審查、施工圖審查和抗震設(shè)防等工作講幾點意見。
勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導和靈魂，也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。回顧“十二五”山東省勘察設(shè)計行業(yè)取得了巨大的成就，無論是在法治建設(shè)、市場秩序、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、科技進步、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面都取得了顯著的成就，但也存在諸多問題：
一是企業(yè)綜合實力較弱，現(xiàn)在全省只有兩家單位營業(yè)收入進入勘察設(shè)計全國百強，名次也較為靠后，而且現(xiàn)在沒有一家工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)，全省平均每家勘察設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員69人，明顯低于先進省市平均120人的平均數(shù)，與我們山東省經(jīng)濟大省、人口大省、建設(shè)大省的地位不相符。
二是杰出人才較為缺乏，全省僅有五位全國勘察設(shè)計大師，其中還沒有建筑設(shè)計大師。
三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平仍需加強，四是行業(yè)信息化建設(shè)有待提升，五是傳承建筑文化措施需進一步加強，六是行業(yè)地位需進一步提高。
今天下午大家的發(fā)言都很好，對大家關(guān)心關(guān)注的問題提了很中肯的建議和意見。不足和差距就是發(fā)展的潛力，就是我們努力的目標和方向。根據(jù)大家的討論，我談五點意見：
一、完善監(jiān)管體系，確保勘察設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是我們的生命。如果勘察設(shè)計質(zhì)量出了問題，我們對上對下都無法交代。
（一）抓好初步設(shè)計審查。初步設(shè)計是建設(shè)項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項目尤其是大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，對提高項目決策的科學化水平、優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資具有重要作用。三年前，臨沂市有一個工程投資二十多個億，原來的設(shè)計方案不盡合理，通過審查節(jié)約投資額1.1億元。1.1億元用在改善民生方面可以辦很多事情。超限審查也是作用巨大。按照國家行政審批改革部署和國務(wù)院相關(guān)文件，省政府辦公廳印發(fā)文件將初步設(shè)計審查調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。下一步的工作重點是要進一步明確與發(fā)改部門的職能界定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責初步設(shè)計審查工作，發(fā)改部門負責概算審查工作。這在省廳三定方案中是明確的。今年省編辦啟動新一輪三定方案7月底要拿出初步方案，省住建廳也被列為了第一批。王廳長、李書記都很重視，我們一定要在鞏固上一輪三定方案基礎(chǔ)上，做得更完善。請各市與會領(lǐng)導抓緊與主要領(lǐng)導匯報，省廳有的職責各市都要對應(yīng)，善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，突出重點、突破重點。我們還要出臺《山東省建筑工程初步設(shè)計審查管理細則》，現(xiàn)在正在研究制定。
（二）建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體系。要嚴格落實勘察設(shè)計工程質(zhì)量終身責任制。建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信用檔案制度，完善責任登記、查詢、追溯機制，將勘察設(shè)計質(zhì)量責任落實到相關(guān)崗位和具體人員。國務(wù)院高度重視信用問題，省廳也已建立了統(tǒng)一的信用平臺，根據(jù)《山東省勘察設(shè)計單位信用等級評定辦法》，將把整個勘察設(shè)計單位的信用等級納入整個平臺公示。信用等級要和招投標掛鉤，今天的行為決定明天的市場。劣跡斑斑的企業(yè)將不能承攬任何工程。
（三）抓好標準設(shè)計工作。標準設(shè)計是一項政策性較強的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標準、國家政策、法規(guī)和促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，它對保證工程質(zhì)量，推廣先進技術(shù)，提高效率具有重要指導作用。省里非常重視標準設(shè)計工作，去年單獨設(shè)立了省建筑標準設(shè)計服務(wù)中心，為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，今天標準中心張永光主任也到會。標準中心要根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，在編制發(fā)布今年第一批標準設(shè)計編制計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好其他批次的標準設(shè)計編制計劃，組織實力較強的勘察設(shè)計單位和科研機構(gòu)開展編制工作，并積極推廣應(yīng)用。
二、完善施工圖審查配套政策，確保審查質(zhì)量
（一）施工圖審查對確保勘察設(shè)計質(zhì)量具有重要作用。施工圖審查制度實施15年了，實踐證明，施工圖審查工作是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護公共利益、保障公眾安全的重要監(jiān)管手段，尤其在結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了事前審查、排除隱患的重要作用。2015年全省施工圖審查，查出并糾正違反強條2.6萬次，平均每百項工程違反強條84條次，及時發(fā)現(xiàn)并排除了質(zhì)量安全隱患。
（二）施工圖審查工作當前面臨的主要問題和應(yīng)對措施。對于圖審收費問題大家都很關(guān)注。去年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費政策文件的通知》(發(fā)改價格[2015]888號)，當時省物價局擬取消施工圖審查收費，后經(jīng)省廳多次協(xié)調(diào)才未取消。但在今年6月22日，經(jīng)省政府同意，省物價局發(fā)布了關(guān)于明確《山東省定價目錄》有關(guān)事項的通知（魯價綜發(fā)〔2016〕58號），明確取消建設(shè)工程施工圖審查收費，自7月15日起實施。近一段時間，大家明顯感受到了取消收費對施工圖審查工作帶來嚴重影響和巨大的沖擊。
省廳高度重視這個問題。施工圖審查這項制度是國家法定程序，在國家沒有修改法律法規(guī)之前，制度必須得到有效實施，而且法律法規(guī)已明確規(guī)定未經(jīng)審查的施工圖紙不得交付使用，這就意味著不能發(fā)放施工許可，如果主管部門未經(jīng)圖紙審查發(fā)放施工許可證那也是違法行政，目前面臨問題相當嚴重。
今天大家都提了很好的建議，但一定要看準大形勢，國務(wù)院李克強總理已明確要求砍掉多余的行政審批事項。簡政放權(quán)、減少審批、減輕企業(yè)負擔、提高效率、先照后證是如今的大趨勢。面對取消收費現(xiàn)狀，我們一定要有清醒的認識，以正確的態(tài)度去積極面對。現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展的手段有行政手段和市場手段，省政府倡導用市場手段這只無形的手來發(fā)揮作用。據(jù)我了解，施工圖審查存在著諸多問題，多年來社會層面對此確有爭議，不到一年時間，我們接到省審改辦轉(zhuǎn)來的兩起信訪事件，反映施工圖審查涉嫌壟斷、收費高、態(tài)度差、審查慢，存在審查人員拿錢快辦不拿錢拖延的現(xiàn)象。這給全省的施工圖審查工作帶來很大的負面影響。對于個別審查人員的違規(guī)行為，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理，而且要對審查人員和審查機構(gòu)一并做出處理。對于違規(guī)情節(jié)嚴重的審查人員，堅決清除出審查隊伍，并對其所在的審查機構(gòu)給予不良行為記錄等處罰。施工圖審查機構(gòu)要進行認真反思，積極整頓，徹底革除多年來形成的弊病和陋習。現(xiàn)在是全面深化改革時期，改革時期應(yīng)有改革思維和改革勇氣，取消收費倒逼我們及時改革施工圖審查收費配套政策。省廳已經(jīng)全面調(diào)查了解了其他省市的審查收費情況，目前，全國19個省區(qū)市仍然實行政府指導價，10個省區(qū)市放開了服務(wù)價格，湖南和我省明確取消施工圖審查收費。最近，省廳積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)正會同省財政廳、物價局和省編辦等部門研究制定相關(guān)配套政策。各市可根據(jù)本地實際，積極研究探索管理新模式，制定相應(yīng)政策。各地還要積極推進施工圖審查機構(gòu)電子審圖和“白代藍”工作，加強施工圖審查自律性制度建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是利用信息化技術(shù)改進行業(yè)管理方式。依托“山東省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，建立健全企業(yè)、人員、項目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
二是改革完善勘察設(shè)計招投標制度。合理確定工程勘察設(shè)計強制性招標的項目范圍和招標形式，淡化商務(wù)標，將招投標重點放在評估方案優(yōu)劣和投標人的能力、業(yè)績、信譽等方面，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三是按照省政府重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署要求和“敲開核桃、一業(yè)一策”目標，研究制定《山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》。
四是改進勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查方式。在繼續(xù)開展年度全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查的同時，適當增加隨機檢查、網(wǎng)上抽查的檢查力度，嚴厲查處無證掛靠、越級設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴重擾亂市場的行為。
五是改革進魯備案管理辦法。實行誠信登記制度，將省外進魯承擔業(yè)務(wù)勘察設(shè)計企業(yè)，包括其駐魯分支機構(gòu)，統(tǒng)一納入全省勘察設(shè)計行業(yè)市場信息平臺，與本地企業(yè)享受同等待遇，接受同等監(jiān)管。
六是積極推動BIM技術(shù)和信息化建設(shè)，出臺全省推進建筑信息模型（BIM）的實施意見，深度推進BIM在工程建設(shè)全工程中的應(yīng)用。
四、繁榮建筑文化，提高勘察設(shè)計水平
一是繼續(xù)開展建筑文化和城市文化調(diào)研。去年至今組織開展了“山東傳統(tǒng)建筑文化研究”課題，分區(qū)域研究民居、宗祠、商業(yè)等歷史建筑，提煉山東省傳統(tǒng)建筑文化精髓，并將組織編著《山東建筑文化》，爭取做成指導我省建筑設(shè)計、繁榮建筑文化和城市文化的重要工具書。
二是組織開展勘察設(shè)計評優(yōu)活動。省廳6月份部署了山東省“建科杯”新農(nóng)居建筑設(shè)計方案競賽活動。競賽通知要求方案報送截至7月20日，希望各市住建部門和有關(guān)單位抓緊報送。競賽方案收集、整理完成后，要抓緊時間組織專家評審,將獲獎方案編制成《山東省新農(nóng)居建筑設(shè)計方案優(yōu)選作品集》。同時抓緊將部分獲獎方案組織深化設(shè)計，在10月底前完成《山東省新農(nóng)居設(shè)計施工圖集》編制工作。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑信息模型應(yīng)用的指導意見》，上半年部署了2016年度建筑信息模型（BIM）設(shè)計大賽，作品征集時間為5月30日至于8月10日，計劃9月份完成評選。力爭通過各類評優(yōu)，發(fā)掘并推出一批在文化傳承、地域特色、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等方面有示范帶動作用的優(yōu)秀設(shè)計精品工程。
三是加強學術(shù)和技術(shù)交流。今年省廳組織舉辦了三期“山東設(shè)計•大師講堂”。中國工程院王建國、何鏡堂和周福霖三位院士分別就城市設(shè)計、建筑文化、抗震技術(shù)等方面作了學術(shù)報告，使全省勘察設(shè)計技術(shù)人員開闊了視野，更新了設(shè)計理念，增強了文化意識。這項工作要一如既往地開展下去，爭取辦成品牌。同時，積極組織開展繁榮建筑文化論壇、省優(yōu)和行業(yè)優(yōu)點評報告會等多種學術(shù)和技術(shù)交流活動，為技術(shù)人員提供更多更高層次的學習交流機會。
五、增強責任意識，切實做好抗震防災(zāi)工作
一是認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見》。該文件是指導今后一段時期全省抗震設(shè)防工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于貫徹落實該意見的通知，省廳勘察設(shè)計處已經(jīng)完成了征求意見稿，并作為會議材料發(fā)給了大家，希望認真討論修改，確保省政府部署的各項抗震設(shè)防工作落到實處。
二是積極推動抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。2016年省里安排抗震防災(zāi)資金2000萬元，主要用于各類抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。省廳組織編制的《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》和《山東省抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成招標工作。申請到抗震防災(zāi)資金的市縣要加快規(guī)劃編制進度。使用2014、2015年省級抗震防災(zāi)資金的8個設(shè)區(qū)市，要在2016年底前完成規(guī)劃編制工作。使用2016年省級抗震防災(zāi)資金的7個市縣，要在2017年6月底之前完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。
三是切實加強新建工程抗震設(shè)防管理。魯政辦發(fā)[2016]21號文件對新建工程抗震設(shè)防提出了更高要求，各級主管部門和各單位要嚴格貫徹落實。尤其要嚴格落實抗震設(shè)防烈度不低于7度的要求。
四是進一步完善抗震設(shè)防相關(guān)制度。研究出臺《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實施細則》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評估技術(shù)指南》；修編《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；研究制定市政工程抗震設(shè)防論證制度，組織成立市政工程論證專家?guī)欤{(diào)整充實超限建筑抗震設(shè)防審查專家委員會，加強對地下管廊、地鐵等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。研究制定抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管制度，重點加強對減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理。
五是加強農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)。完成《山東省農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》課題調(diào)研報告。加強《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導則》的推廣實施和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防要認真落實技術(shù)導則中的抗震措施，按不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防。六是加強抗震知識普及教育。全行業(yè)一定要牢固樹立風險意識和責任意識，充分認識地震形勢的嚴峻性，扎實工作，筑牢抗震防線，切實防患于未然。
我就講這些，不當之處請大家批評指正。明天上午李力書記還要做重要講話，對勘察設(shè)計和抗震設(shè)防工作進行重點部署，希望大家認真學習領(lǐng)會，積極貫徹落實。謝謝大家。
今天與大家一起就勘察設(shè)計和抗震設(shè)防相關(guān)工作進行座談交流。下午聆聽了專家教授的精彩報告，聽取了濟南市建委關(guān)于“白代藍”工作的匯報，以及各市建委領(lǐng)導及部分設(shè)計院院長的發(fā)言，很受啟發(fā)。
這次會議是列入住建廳年度會議計劃的，上個月黨政聯(lián)席會確定了會議時間。廳黨組對這次會議高度重視，明天上午李力書記將出席會議并對工作作出全面部署，大家要認真貫徹落實。我重點就初步設(shè)計審查、施工圖審查和抗震設(shè)防等工作講幾點意見。
勘察設(shè)計是工程建設(shè)的先導和靈魂，也是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。回顧“十二五”山東省勘察設(shè)計行業(yè)取得了巨大的成就，無論是在法治建設(shè)、市場秩序、人才培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、質(zhì)量安全、科技進步、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面都取得了顯著的成就，但也存在諸多問題：
一是企業(yè)綜合實力較弱，現(xiàn)在全省只有兩家單位營業(yè)收入進入勘察設(shè)計全國百強，名次也較為靠后，而且現(xiàn)在沒有一家工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)，全省平均每家勘察設(shè)計企業(yè)從業(yè)人員69人，明顯低于先進省市平均120人的平均數(shù)，與我們山東省經(jīng)濟大省、人口大省、建設(shè)大省的地位不相符。
二是杰出人才較為缺乏，全省僅有五位全國勘察設(shè)計大師，其中還沒有建筑設(shè)計大師。
三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)水平仍需加強，四是行業(yè)信息化建設(shè)有待提升，五是傳承建筑文化措施需進一步加強，六是行業(yè)地位需進一步提高。
今天下午大家的發(fā)言都很好，對大家關(guān)心關(guān)注的問題提了很中肯的建議和意見。不足和差距就是發(fā)展的潛力，就是我們努力的目標和方向。根據(jù)大家的討論，我談五點意見：
一、完善監(jiān)管體系，確保勘察設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是我們的生命。如果勘察設(shè)計質(zhì)量出了問題，我們對上對下都無法交代。
（一）抓好初步設(shè)計審查。初步設(shè)計是建設(shè)項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，做好建設(shè)項目尤其是大中型建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，對提高項目決策的科學化水平、優(yōu)化設(shè)計、節(jié)約投資具有重要作用。三年前，臨沂市有一個工程投資二十多個億，原來的設(shè)計方案不盡合理，通過審查節(jié)約投資額1.1億元。1.1億元用在改善民生方面可以辦很多事情。超限審查也是作用巨大。按照國家行政審批改革部署和國務(wù)院相關(guān)文件，省政府辦公廳印發(fā)文件將初步設(shè)計審查調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。下一步的工作重點是要進一步明確與發(fā)改部門的職能界定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責初步設(shè)計審查工作，發(fā)改部門負責概算審查工作。這在省廳三定方案中是明確的。今年省編辦啟動新一輪三定方案7月底要拿出初步方案，省住建廳也被列為了第一批。王廳長、李書記都很重視，我們一定要在鞏固上一輪三定方案基礎(chǔ)上，做得更完善。請各市與會領(lǐng)導抓緊與主要領(lǐng)導匯報，省廳有的職責各市都要對應(yīng)，善于抓大事、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾，突出重點、突破重點。我們還要出臺《山東省建筑工程初步設(shè)計審查管理細則》，現(xiàn)在正在研究制定。
（二）建立健全勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管體系。要嚴格落實勘察設(shè)計工程質(zhì)量終身責任制。建立書面承諾制度、永久性標牌制度和信用檔案制度，完善責任登記、查詢、追溯機制，將勘察設(shè)計質(zhì)量責任落實到相關(guān)崗位和具體人員。國務(wù)院高度重視信用問題，省廳也已建立了統(tǒng)一的信用平臺，根據(jù)《山東省勘察設(shè)計單位信用等級評定辦法》，將把整個勘察設(shè)計單位的信用等級納入整個平臺公示。信用等級要和招投標掛鉤，今天的行為決定明天的市場。劣跡斑斑的企業(yè)將不能承攬任何工程。
（三）抓好標準設(shè)計工作。標準設(shè)計是一項政策性較強的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，是貫徹執(zhí)行工程建設(shè)標準、國家政策、法規(guī)和促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要手段，它對保證工程質(zhì)量，推廣先進技術(shù)，提高效率具有重要指導作用。省里非常重視標準設(shè)計工作，去年單獨設(shè)立了省建筑標準設(shè)計服務(wù)中心，為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，今天標準中心張永光主任也到會。標準中心要根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，在編制發(fā)布今年第一批標準設(shè)計編制計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好其他批次的標準設(shè)計編制計劃，組織實力較強的勘察設(shè)計單位和科研機構(gòu)開展編制工作，并積極推廣應(yīng)用。
二、完善施工圖審查配套政策，確保審查質(zhì)量
（一）施工圖審查對確保勘察設(shè)計質(zhì)量具有重要作用。施工圖審查制度實施15年了，實踐證明，施工圖審查工作是確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、維護公共利益、保障公眾安全的重要監(jiān)管手段，尤其在結(jié)構(gòu)安全、節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了事前審查、排除隱患的重要作用。2015年全省施工圖審查，查出并糾正違反強條2.6萬次，平均每百項工程違反強條84條次，及時發(fā)現(xiàn)并排除了質(zhì)量安全隱患。
（二）施工圖審查工作當前面臨的主要問題和應(yīng)對措施。對于圖審收費問題大家都很關(guān)注。去年國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于廢止部分服務(wù)收費政策文件的通知》(發(fā)改價格[2015]888號)，當時省物價局擬取消施工圖審查收費，后經(jīng)省廳多次協(xié)調(diào)才未取消。但在今年6月22日，經(jīng)省政府同意，省物價局發(fā)布了關(guān)于明確《山東省定價目錄》有關(guān)事項的通知（魯價綜發(fā)〔2016〕58號），明確取消建設(shè)工程施工圖審查收費，自7月15日起實施。近一段時間，大家明顯感受到了取消收費對施工圖審查工作帶來嚴重影響和巨大的沖擊。
省廳高度重視這個問題。施工圖審查這項制度是國家法定程序，在國家沒有修改法律法規(guī)之前，制度必須得到有效實施，而且法律法規(guī)已明確規(guī)定未經(jīng)審查的施工圖紙不得交付使用，這就意味著不能發(fā)放施工許可，如果主管部門未經(jīng)圖紙審查發(fā)放施工許可證那也是違法行政，目前面臨問題相當嚴重。
今天大家都提了很好的建議，但一定要看準大形勢，國務(wù)院李克強總理已明確要求砍掉多余的行政審批事項。簡政放權(quán)、減少審批、減輕企業(yè)負擔、提高效率、先照后證是如今的大趨勢。面對取消收費現(xiàn)狀，我們一定要有清醒的認識，以正確的態(tài)度去積極面對。現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展的手段有行政手段和市場手段，省政府倡導用市場手段這只無形的手來發(fā)揮作用。據(jù)我了解，施工圖審查存在著諸多問題，多年來社會層面對此確有爭議，不到一年時間，我們接到省審改辦轉(zhuǎn)來的兩起信訪事件，反映施工圖審查涉嫌壟斷、收費高、態(tài)度差、審查慢，存在審查人員拿錢快辦不拿錢拖延的現(xiàn)象。這給全省的施工圖審查工作帶來很大的負面影響。對于個別審查人員的違規(guī)行為，一經(jīng)查實，必須嚴肅處理，而且要對審查人員和審查機構(gòu)一并做出處理。對于違規(guī)情節(jié)嚴重的審查人員，堅決清除出審查隊伍，并對其所在的審查機構(gòu)給予不良行為記錄等處罰。施工圖審查機構(gòu)要進行認真反思，積極整頓，徹底革除多年來形成的弊病和陋習。現(xiàn)在是全面深化改革時期，改革時期應(yīng)有改革思維和改革勇氣，取消收費倒逼我們及時改革施工圖審查收費配套政策。省廳已經(jīng)全面調(diào)查了解了其他省市的審查收費情況，目前，全國19個省區(qū)市仍然實行政府指導價，10個省區(qū)市放開了服務(wù)價格，湖南和我省明確取消施工圖審查收費。最近，省廳積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，現(xiàn)正會同省財政廳、物價局和省編辦等部門研究制定相關(guān)配套政策。各市可根據(jù)本地實際，積極研究探索管理新模式，制定相應(yīng)政策。各地還要積極推進施工圖審查機構(gòu)電子審圖和“白代藍”工作，加強施工圖審查自律性制度建設(shè)。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式,推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是利用信息化技術(shù)改進行業(yè)管理方式。依托“山東省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，建立健全企業(yè)、人員、項目等行業(yè)數(shù)據(jù)庫，推進行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
二是改革完善勘察設(shè)計招投標制度。合理確定工程勘察設(shè)計強制性招標的項目范圍和招標形式，淡化商務(wù)標，將招投標重點放在評估方案優(yōu)劣和投標人的能力、業(yè)績、信譽等方面，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
三是按照省政府重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級部署要求和“敲開核桃、一業(yè)一策”目標，研究制定《山東省建筑設(shè)計和裝修服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》。
四是改進勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查方式。在繼續(xù)開展年度全省勘察設(shè)計市場執(zhí)法大檢查的同時，適當增加隨機檢查、網(wǎng)上抽查的檢查力度，嚴厲查處無證掛靠、越級設(shè)計、私下拉人搞設(shè)計等嚴重擾亂市場的行為。
五是改革進魯備案管理辦法。實行誠信登記制度，將省外進魯承擔業(yè)務(wù)勘察設(shè)計企業(yè)，包括其駐魯分支機構(gòu)，統(tǒng)一納入全省勘察設(shè)計行業(yè)市場信息平臺，與本地企業(yè)享受同等待遇，接受同等監(jiān)管。
六是積極推動BIM技術(shù)和信息化建設(shè)，出臺全省推進建筑信息模型（BIM）的實施意見，深度推進BIM在工程建設(shè)全工程中的應(yīng)用。
四、繁榮建筑文化，提高勘察設(shè)計水平
一是繼續(xù)開展建筑文化和城市文化調(diào)研。去年至今組織開展了“山東傳統(tǒng)建筑文化研究”課題，分區(qū)域研究民居、宗祠、商業(yè)等歷史建筑，提煉山東省傳統(tǒng)建筑文化精髓，并將組織編著《山東建筑文化》，爭取做成指導我省建筑設(shè)計、繁榮建筑文化和城市文化的重要工具書。
二是組織開展勘察設(shè)計評優(yōu)活動。省廳6月份部署了山東省“建科杯”新農(nóng)居建筑設(shè)計方案競賽活動。競賽通知要求方案報送截至7月20日，希望各市住建部門和有關(guān)單位抓緊報送。競賽方案收集、整理完成后，要抓緊時間組織專家評審,將獲獎方案編制成《山東省新農(nóng)居建筑設(shè)計方案優(yōu)選作品集》。同時抓緊將部分獲獎方案組織深化設(shè)計，在10月底前完成《山東省新農(nóng)居設(shè)計施工圖集》編制工作。為貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進建筑信息模型應(yīng)用的指導意見》，上半年部署了2016年度建筑信息模型（BIM）設(shè)計大賽，作品征集時間為5月30日至于8月10日，計劃9月份完成評選。力爭通過各類評優(yōu)，發(fā)掘并推出一批在文化傳承、地域特色、綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等方面有示范帶動作用的優(yōu)秀設(shè)計精品工程。
三是加強學術(shù)和技術(shù)交流。今年省廳組織舉辦了三期“山東設(shè)計•大師講堂”。中國工程院王建國、何鏡堂和周福霖三位院士分別就城市設(shè)計、建筑文化、抗震技術(shù)等方面作了學術(shù)報告，使全省勘察設(shè)計技術(shù)人員開闊了視野，更新了設(shè)計理念，增強了文化意識。這項工作要一如既往地開展下去，爭取辦成品牌。同時，積極組織開展繁榮建筑文化論壇、省優(yōu)和行業(yè)優(yōu)點評報告會等多種學術(shù)和技術(shù)交流活動，為技術(shù)人員提供更多更高層次的學習交流機會。
五、增強責任意識，切實做好抗震防災(zāi)工作
一是認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳進一步加強房屋建筑和市政工程抗震設(shè)防工作的意見》。該文件是指導今后一段時期全省抗震設(shè)防工作的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于貫徹落實該意見的通知，省廳勘察設(shè)計處已經(jīng)完成了征求意見稿，并作為會議材料發(fā)給了大家，希望認真討論修改，確保省政府部署的各項抗震設(shè)防工作落到實處。
二是積極推動抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。2016年省里安排抗震防災(zāi)資金2000萬元，主要用于各類抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。省廳組織編制的《山東省抗震防災(zāi)綜合防御體系規(guī)劃》和《山東省抗震防災(zāi)“十三五”規(guī)劃》，目前已經(jīng)完成招標工作。申請到抗震防災(zāi)資金的市縣要加快規(guī)劃編制進度。使用2014、2015年省級抗震防災(zāi)資金的8個設(shè)區(qū)市，要在2016年底前完成規(guī)劃編制工作。使用2016年省級抗震防災(zāi)資金的7個市縣，要在2017年6月底之前完成抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作。
三是切實加強新建工程抗震設(shè)防管理。魯政辦發(fā)[2016]21號文件對新建工程抗震設(shè)防提出了更高要求，各級主管部門和各單位要嚴格貫徹落實。尤其要嚴格落實抗震設(shè)防烈度不低于7度的要求。
四是進一步完善抗震設(shè)防相關(guān)制度。研究出臺《山東省超限高層建筑抗震設(shè)防管理實施細則》和《山東省震后房屋建筑安全應(yīng)急評估技術(shù)指南》；修編《山東省建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》；研究制定市政工程抗震設(shè)防論證制度，組織成立市政工程論證專家?guī)欤{(diào)整充實超限建筑抗震設(shè)防審查專家委員會，加強對地下管廊、地鐵等市政設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)管。研究制定抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用監(jiān)管制度，重點加強對減隔震技術(shù)推廣應(yīng)用的監(jiān)督管理。
五是加強農(nóng)村抗震設(shè)防監(jiān)管和服務(wù)。完成《山東省農(nóng)村房屋建筑抗震設(shè)防現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究》課題調(diào)研報告。加強《山東省農(nóng)村民居抗震技術(shù)導則》的推廣實施和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)村新建房屋抗震設(shè)防要認真落實技術(shù)導則中的抗震措施，按不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防。六是加強抗震知識普及教育。全行業(yè)一定要牢固樹立風險意識和責任意識，充分認識地震形勢的嚴峻性，扎實工作，筑牢抗震防線，切實防患于未然。
我就講這些，不當之處請大家批評指正。明天上午李力書記還要做重要講話，對勘察設(shè)計和抗震設(shè)防工作進行重點部署，希望大家認真學習領(lǐng)會，積極貫徹落實。謝謝大家。
（2016年7月19日根據(jù)錄音稿整理）
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