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Industry News李玉斌同志在全省政府購買施工圖審查服務(wù)調(diào)度座談會上的講話
時 間:2017年07月07日 瀏 覽:次
同志們：
這次全省政府購買施工圖審查服務(wù)調(diào)度座談會，是省住建廳、財政廳共同研究決定召開的。高劍鋒廳長原計劃到會，因參加省政府新舊動能轉(zhuǎn)換專題會議，委托我和羅國宏同志參加這次會議，會議精神已向廳領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。剛才，各市住建和財政部門的有關(guān)同志做了很好的發(fā)言，他們的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。稍后，省住建廳李興軍廳長還要對政府購買施工圖審查服務(wù)工作進行全面部署，我們一定要認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合財政工作，我講兩點意見。
一、政府購買施工圖審查服務(wù)工作推進有力，成效明顯
去年底，針對施工圖審查收費取消的實際，省住建廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法（暫行）》（魯建發(fā)〔2016〕9號），對政府購買施工圖審查服務(wù)內(nèi)容、購買及承接主體、預(yù)算安排、購買流程、監(jiān)督及績效評價等作了詳細規(guī)定。文件出臺以來，各級各部門高度重視，制定配套政策、創(chuàng)新落實措施，工作開展成效明顯。在財政方面，截至5月上旬，全省16個設(shè)區(qū)市及95%的縣（市、區(qū)）已落實施工圖審查政府購買服務(wù)資金，2017年落實資金預(yù)算7.9億元（含部分地區(qū)2016年追加預(yù)算），濟南、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、濱州市已撥付2016年下半年審查服務(wù)費用0.77億元，取得了階段性成果。
近期，我們又研究制定了《關(guān)于進一步做好政府購買施工圖審查服務(wù)工作的意見》，并在這次會議上印發(fā)，《意見》明確了資金落實、招標程序等有關(guān)要求，提出了責任分工、監(jiān)管考核等保障措施。通過政府購買服務(wù)方式，開展好施工圖審查工作，主要基于以下幾點考慮。
（一）實施政府購買施工圖審查服務(wù)是貫徹“放管服”改革精神的重要措施。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強實體經(jīng)濟活力，中央和省高度重視“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作。今年6月，國務(wù)院專門召開“放管服”電視電話會議，李克強總理做了重要講話，強調(diào)要按市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，切實加強對涉企經(jīng)營性收費的監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)方式實施施工圖審查，符合中央“三去一降一補”的要求，是貫徹“放管服”改革的具體措施。
（二）實施政府購買施工圖審查服務(wù)符合政府購買服務(wù)的相關(guān)要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），就政府購買服務(wù)的內(nèi)容進行了明確，即適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，尤其在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多發(fā)揮社會力量作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。在資金管理上，政府向社會力量購買服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。施工圖審查工作專業(yè)性較強，適合采取市場化方式，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，也符合《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》（魯財購〔2015〕11號）等相關(guān)文件要求。
（三）實施政府購買施工圖審查服務(wù)是住建部門履行法定職責的需要。施工圖審查制度是國務(wù)院賦予住建部門的重要職責，法定職責必須為。通過施工圖審查可及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)，在保障工程建設(shè)質(zhì)量和公共安全方面發(fā)揮著難以替代的作用，具有很強的公益性和經(jīng)濟社會效益。在這方面安排相應(yīng)支出是值得的，也是必要的。
二、進一步統(tǒng)一認識，合力推進政府購買施工圖審查服務(wù)深入開展
施工圖審查通過政府購買服務(wù)方式實施以來，取得了明顯成效，但在執(zhí)行中，還存在個別地方預(yù)算安排不到位、工作進展不平衡等問題，影響了施工圖審查服務(wù)工作的全面開展。對此，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，切實加以解決。
（一）切實落實施工圖審查服務(wù)實施辦法。《實施辦法》由省住建廳、財政廳共同印發(fā)，推動實施辦法的落實，是我省住建、財政系統(tǒng)的共同職責。在今年省人代會上，有代表就落實實施辦法提出了建議。如果這項制度落實不好，就有可能對我們的工作造成被動，帶來不良影響。我省是全國第一個開展政府購買施工圖審查服務(wù)工作的省份，創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，是我們的共同使命。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識，切實把這項改革落實好，取得應(yīng)有成效。
（二）規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。為進一步推動和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，財政部近期印發(fā)了《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），明確推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會決定明確的改革事項，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進財政支持方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實安排。同時，對政府購買服務(wù)預(yù)算管理也提出了新的要求，政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，購買主體應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有的年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。施工圖審查服務(wù)與我們開展的績效評價、資產(chǎn)清查等中介服務(wù)一樣，都是政府購買服務(wù)的一種形式，我們一定要按要求做好預(yù)算編制和資金統(tǒng)籌管理，確保工作正常開展。
（三）加強協(xié)作，合力推動。開展好政府購買施工圖審查服務(wù)工作，需要各有關(guān)部門的緊密配合。各級財政經(jīng)建機構(gòu)要立足職責，積極配合本級住建部門，認真做好項目預(yù)算安排、計劃審核、資金監(jiān)督管理等工作。住建部門作為行業(yè)主管部門和預(yù)算執(zhí)行主體，要切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，管好用好財政資金，按照政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，加強標準體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定項目需求和目標要求，強化對施工圖審查服務(wù)全過程的監(jiān)管，確保取得應(yīng)有績效。
同志們，落實好《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法》，是我們的共同職責，我們一定要認真學(xué)習(xí)在政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展中好的經(jīng)驗做法，深入貫徹這次會議精神和李廳長講話要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展好，取得應(yīng)有的效益。
（李玉斌同志為省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長）
這次全省政府購買施工圖審查服務(wù)調(diào)度座談會，是省住建廳、財政廳共同研究決定召開的。高劍鋒廳長原計劃到會，因參加省政府新舊動能轉(zhuǎn)換專題會議，委托我和羅國宏同志參加這次會議，會議精神已向廳領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報。剛才，各市住建和財政部門的有關(guān)同志做了很好的發(fā)言，他們的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。稍后，省住建廳李興軍廳長還要對政府購買施工圖審查服務(wù)工作進行全面部署，我們一定要認真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合財政工作，我講兩點意見。
一、政府購買施工圖審查服務(wù)工作推進有力，成效明顯
去年底，針對施工圖審查收費取消的實際，省住建廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法（暫行）》（魯建發(fā)〔2016〕9號），對政府購買施工圖審查服務(wù)內(nèi)容、購買及承接主體、預(yù)算安排、購買流程、監(jiān)督及績效評價等作了詳細規(guī)定。文件出臺以來，各級各部門高度重視，制定配套政策、創(chuàng)新落實措施，工作開展成效明顯。在財政方面，截至5月上旬，全省16個設(shè)區(qū)市及95%的縣（市、區(qū)）已落實施工圖審查政府購買服務(wù)資金，2017年落實資金預(yù)算7.9億元（含部分地區(qū)2016年追加預(yù)算），濟南、東營、煙臺、濟寧、泰安、威海、濱州市已撥付2016年下半年審查服務(wù)費用0.77億元，取得了階段性成果。
近期，我們又研究制定了《關(guān)于進一步做好政府購買施工圖審查服務(wù)工作的意見》，并在這次會議上印發(fā)，《意見》明確了資金落實、招標程序等有關(guān)要求，提出了責任分工、監(jiān)管考核等保障措施。通過政府購買服務(wù)方式，開展好施工圖審查工作，主要基于以下幾點考慮。
（一）實施政府購買施工圖審查服務(wù)是貫徹“放管服”改革精神的重要措施。為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強實體經(jīng)濟活力，中央和省高度重視“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作。今年6月，國務(wù)院專門召開“放管服”電視電話會議，李克強總理做了重要講話，強調(diào)要按市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，切實加強對涉企經(jīng)營性收費的監(jiān)管。通過政府購買服務(wù)方式實施施工圖審查，符合中央“三去一降一補”的要求，是貫徹“放管服”改革的具體措施。
（二）實施政府購買施工圖審查服務(wù)符合政府購買服務(wù)的相關(guān)要求。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號），就政府購買服務(wù)的內(nèi)容進行了明確，即適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務(wù)，尤其在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多發(fā)揮社會力量作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。在資金管理上，政府向社會力量購買服務(wù)所需資金按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。施工圖審查工作專業(yè)性較強，適合采取市場化方式，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，也符合《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》（魯財購〔2015〕11號）等相關(guān)文件要求。
（三）實施政府購買施工圖審查服務(wù)是住建部門履行法定職責的需要。施工圖審查制度是國務(wù)院賦予住建部門的重要職責，法定職責必須為。通過施工圖審查可及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴把勘察設(shè)計質(zhì)量關(guān)，在保障工程建設(shè)質(zhì)量和公共安全方面發(fā)揮著難以替代的作用，具有很強的公益性和經(jīng)濟社會效益。在這方面安排相應(yīng)支出是值得的，也是必要的。
二、進一步統(tǒng)一認識，合力推進政府購買施工圖審查服務(wù)深入開展
施工圖審查通過政府購買服務(wù)方式實施以來，取得了明顯成效，但在執(zhí)行中，還存在個別地方預(yù)算安排不到位、工作進展不平衡等問題，影響了施工圖審查服務(wù)工作的全面開展。對此，我們必須高度重視，進一步采取有力措施，切實加以解決。
（一）切實落實施工圖審查服務(wù)實施辦法。《實施辦法》由省住建廳、財政廳共同印發(fā)，推動實施辦法的落實，是我省住建、財政系統(tǒng)的共同職責。在今年省人代會上，有代表就落實實施辦法提出了建議。如果這項制度落實不好，就有可能對我們的工作造成被動，帶來不良影響。我省是全國第一個開展政府購買施工圖審查服務(wù)工作的省份，創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，是我們的共同使命。我們一定要統(tǒng)一思想、提高認識，切實把這項改革落實好，取得應(yīng)有成效。
（二）規(guī)范政府購買服務(wù)預(yù)算管理。為進一步推動和規(guī)范政府購買服務(wù)工作，財政部近期印發(fā)了《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號），明確推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會決定明確的改革事項，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進財政支持方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實安排。同時，對政府購買服務(wù)預(yù)算管理也提出了新的要求，政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，購買主體應(yīng)當按照批準的預(yù)算執(zhí)行，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有的年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。施工圖審查服務(wù)與我們開展的績效評價、資產(chǎn)清查等中介服務(wù)一樣，都是政府購買服務(wù)的一種形式，我們一定要按要求做好預(yù)算編制和資金統(tǒng)籌管理，確保工作正常開展。
（三）加強協(xié)作，合力推動。開展好政府購買施工圖審查服務(wù)工作，需要各有關(guān)部門的緊密配合。各級財政經(jīng)建機構(gòu)要立足職責，積極配合本級住建部門，認真做好項目預(yù)算安排、計劃審核、資金監(jiān)督管理等工作。住建部門作為行業(yè)主管部門和預(yù)算執(zhí)行主體，要切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，管好用好財政資金，按照政府購買服務(wù)的相關(guān)要求，加強標準體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定項目需求和目標要求，強化對施工圖審查服務(wù)全過程的監(jiān)管，確保取得應(yīng)有績效。
同志們，落實好《山東省政府購買施工圖審查服務(wù)實施辦法》，是我們的共同職責，我們一定要認真學(xué)習(xí)在政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展中好的經(jīng)驗做法，深入貫徹這次會議精神和李廳長講話要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把政府購買施工圖審查服務(wù)工作開展好，取得應(yīng)有的效益。
（李玉斌同志為省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長）
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