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NEWS《山東省建設工程造價管理辦法》政策解讀
《山東省建設工程造價管理辦法》政策解讀
2024年1月4日，新修訂的《山東省建設工程造價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）以省政府令第357號公布。現就有關情況解讀如下：
一、《辦法》修訂的必要性
《山東省建設工程造價管理辦法》自2012年以省政府令第252號頒布實施以來，在加強建設項目投資控制、規范市場主體計價行為、保障工程質量安全、維護市場經濟秩序方面發揮了積極作用。但隨著市場經濟體制的不斷完善和“放管服”改革的不斷深化，需要對《辦法》做出修訂。
一是工程建設項目審批制度改革的需求。山東省人民政府辦公廳2018年9月26日發布《山東省工程建設項目審批制度改革行動方案》，提出進一步精簡審批環節，竣工結算文件不再作為工程竣工驗收備案的條件等要求。為與各項改革措施銜接對應，需要對《辦法》規定的各類備案事項做出相應調整。二是“證照分離”改革的需求。國務院2021年5月19日發布《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，取消工程造價咨詢企業資質審批，要求創新和完善工程造價咨詢監管方式，加強事中事后監管。《辦法》中現有對造價咨詢企業資質方面的要求，應當進行修改。三是工程造價市場化改革的需求。住房城鄉建設部辦公廳2020年7月24日發布《關于印發工程造價改革工作方案的通知》，提出改革工程計價模式，逐步停止發布預算定額，利用大數據、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據，全面推行施工過程結算和支付。《辦法》中對計價規則、計價依據、結算方式的規定，已經不能完全適應造價改革的要求，應當進行充實完善。
二、《辦法》修訂的依據
《辦法》主要依據了《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關于取消工程造價咨詢企業資質審批加強事中事后監管的通知》《住房和城鄉建設部辦公廳關于印發工程造價改革工作方案的通知》《財政部 住房和城鄉建設部關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省工程建設項目審批制度改革行動方案的通知》法律法規和制度規定。
三、《辦法》主要修訂內容
《辦法》共七章四十四條，主要包括總則、造價計價依據、造價計價確定、從業管理、監督檢查、法律責任、附則等方面內容，主要修訂內容如下。
（一）關于各部門監督管理責任。按照省物價局2016年6月23日《關于明確<山東省定價目錄>有關事項的通知》中放開工程造價咨詢服務收費價格的要求，在《辦法》中刪除價格行政主管部門工程造價監督管理的職責。
（二）關于部分行政審批事項。按照“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革要求，刪除竣工結算文件備案作為竣工備案必備文件的要求，對各類備案事項統一執行上級部門規章，不再另行規定，刪除工程造價計價軟件應當經主管部門鑒定合格方可銷售使用的要求，同時刪除對應的罰則。
（三）關于造價咨詢企業資質。按照國家“證照分離”改革要求，刪除對于工程造價咨詢企業資質許可、執業印章、分支機構設立等要求，增加對工程造價咨詢企業能力、造價工程師的要求。
（四）關于工程造價改革。按照國家和省工程造價改革要求，修改工程造價計價依據和計價活動的組成內容，修改對合理工期確定和調整的要求，增加對工程造價計價計算機軟件規范化、標準化的要求，增加工程造價應當體現市場決定性作用的內容，增加工程總承包模式下的計價管理規定。
（五）關于施工過程結算。按照國家和省推行施工過程結算的要求，增加施工過程結算的專門條款，規定發承包雙方應當以時間節點或者進度節點對已完成工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付，對于經確認的施工過程結算文件，工程竣工后不再重復審核。
（六）關于禁止行為和法律責任。對照上級部門規章已經規定的禁止行為、法律責任等情形，作了銜接規定。
此外，根據機構改革和部門職責調整劃轉的情況，對《辦法》中有關部門的名稱進行了統一規范，并對個別文字作了相應調整。
