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NEWS《關于推行建筑師負責制的指導意見》政策解讀
一、起草背景
建筑師負責制是國家積極推行的工程建設組織模式。建筑師負責制模式中，建筑師的角色由國內傳統的設計師變成了項目總負責人，提供設計咨詢及管理服務。在工程建設項目中充分發揮建筑師的專業優勢和主導作用，有利于增強工程建設過程的協同性，降低建設單位“一對多”的溝通管理成本；有利于全面落實設計意圖，把控工程質量、成本造價和工程進度，進一步提高效率、提升品質、節約投資；有利于促進設計單位拓展產業鏈條，推動行業轉型升級，形成公平有序、多方共贏的建筑市場。
2019年9月，國務院辦公廳《轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》（國辦函〔2019〕92號），提出“在民用建筑工程推行建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任”。
2020年8月，國務院印發《關于同意全面深化服務貿易創新發展試點的批復》（國函〔2020〕111號），同意在28個省、市開展試點，其中試點城市包括我省濟南、青島，試點內容包括建筑師負責制。2020年10月，省政府印發《關于全面深化服務貿易創新發展試點實施方案的批復》（魯政字〔2020〕219號）。根據省政府批復，我廳于2021年3月，印發《關于推進建筑師負責制試點工作的通知》，在濟南、青島開展建筑師負責制試點。濟南、青島制定了實施方案，共實施建筑師負責制項目75個，積累了一定的工作經驗。
2021年10月，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號），將北京、上海、重慶、廣州、深圳和杭州等6個城市作為試點，并要求探索建筑師負責制。根據住建部部署，全國已有北京、上海、重慶、廣州、深圳、杭州、廈門、雄安、廣西等地區開展建筑師負責制試點。
2023年5月，省政府印發《山東省深化營商環境創新提升行動實施方案》（魯政發〔2023〕5號），要求深化建筑師負責制改革，擴大建筑師負責制改革試點范圍，探索完善建筑師負責制的服務模式、監管方式和推動措施，9月底前制定省級建筑師負責制工作指導意見。根據這一要求，我們研究制定了《關于推行建筑師負責制的指導意見》。
二、征求意見過程
《意見》起草后，先后征求了省發改委、省自然資源廳、廳各有關處室、各市主管部門、有關行業協會和部分設計單位的意見，王潤曉副廳長召集有關處室進行了集體研究。共收到省發改委意見7條，省自然資源廳意見6條，各市主管部門意見5條，行業協會和企業意見12條。其中，省發改委提出，建筑師負責制服務內容建議刪除“規劃設計、策劃咨詢”；經征求自然資源廳意見，同意包含“規劃設計”內容；根據其他省、市試點做法，均包含了“策劃咨詢”，同時考慮“策劃咨詢”資質已取消，起草的文件中予以保留。省自然資源廳和省發改委的其他意見，均予吸收，并根據各市主管部門、有關行業協會和設計單位的意見，進行了認真研究修改。
三、文件主要內容
（一）明確定義和內涵。建筑師負責制是以擔任民用建筑和低風險工業建筑設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師為主導的設計咨詢團隊，依托所在設計單位為主體，依據合同約定，開展設計咨詢及管理服務，提供符合社會公共利益和建設單位需求的建筑產品和服務。建筑師是設計咨詢團隊的總負責人，應具備國家一級注冊建筑師資格，接受建設單位委托，代表建設單位對項目建設過程及建筑產品的總體質量和品質進行全程監督。建筑師團隊應根據合同約定的服務內容，包含建筑、結構、給水排水、暖通、電氣等專業人員及參與工程建設的招標代理、造價咨詢、工程監理等各類技術顧問或咨詢機構。
（二）確定服務內容及收費。建筑師及團隊依據合同約定，提供規劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、施工監督、運營維護及其他附加服務全過程或部分階段的設計咨詢及管理服務，并應至少包含工程設計、招標采購和施工監督三個階段。經與發改委多次協調，今年5月，我廳會同省發改委印發《關于繁榮建筑創作的若干措施》，明確了建筑師負責制的收費可參照《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），在項目投資中列支。同時，明確了建設單位、建筑師及團隊和參建各方的責任。
（三）制定保障措施。為進一步推進建筑師負責制落地，我們在學習借鑒各地經驗的基礎上，結合本省實際，研究制定了相關保障措施。一是優化審批流程。根據建設單位和建筑師的承諾書，可容缺施工圖審查合格書辦理施工許可手續；同時可采用告知承諾方式免除建筑單體的施工放線復驗等。二是堅持試點先行。優先在城市更新、老舊小區改造、歷史文化街區和歷史建筑修繕及活化利用、美麗村居建設，以及科教文衛、商務辦公等民用建筑和低風險工業建筑項目中開展試點。三是健全風險保障機制。支持建筑師負責制項目建設單位投保工程質量潛在缺陷保險，建筑師所在單位投保設計責任保險，探索由設計單位為建筑師投保個人職業責任保險。四是加強宣傳引導。積極總結推廣建筑師負責制成功經驗，宣傳優秀典型案例；對實行建筑師負責制的項目在評定相關勘察設計、工程質量有關獎項時予以傾斜。
